2023年9月，金华市交通运输行政执法队创新推出道路运输行业红、橙、黄、绿“四色”分级分类惠企利民执法监管模式。经“四色”标记后，重点突出，对日常监管工作重点一目了然，促进执法监管工作提质增效，实现执法的精准化监管、差异化分类和有效性实施。

　　改革需求

　　围绕优化营商环境，打造公平透明市场环境需要

　　传统执法方式中检查对象的选择随机性大，企业处于完全被动的状态，执法单位很难公平分配检查任务，企业也无法预估被检查频次，容易对企业经营造成干扰。通过改革，要避免出现多头执法、重复执法、随意执法的现象，减轻企业迎检负担，提升监管的公平性、规范性和有效性。

　　围绕政府职能转变，提升服务能力需要

　　金华市区拥有道路运输企业1163家，但仅有运政执法人员27人，企业与执法人员配比43：1，执法队伍力量薄弱，辖区内执法领域广、管辖区域大，行业监管难度大，执法检查覆盖率较低。通过改革，推动执法模式从“处罚监督”到“主动服务”转变，大力推进服务型行政执法建设。

　　围绕行业治理提升，优化执法监管需要

　　传统的监管方式简单粗放，存在人为因素影响大、行业信用信息利用率低等问题，容易出现监管盲点，影响监管效率。原有的监管方式对企业的风险等级划分和监管频次没有具体标准，一旦发生安全生产事故，容易被追究监管责任。通过改革，确立监管标准，提升执法效能。同时，又可以避免行政执法人员陷入宽严失据的困境之中，实现履职保障与行为指导的双重功能。

　　改革举措

　　将辖区内道路运输企业执法监管对象作为监管范围，构建“红橙黄绿”四色分级分类执法监管新模式，探索实行重执法、重监管、重指导、重服务的“四色”差异化、精准化监管方式。围绕企业信用等级、行业风险等级、违法行为次数、其他规定“四个维度”进行全方面分析研判。并按照从高到低的执法监管等级将执法监管对象划分为：“红色”为特别执法监管等级；“橙色”为重点执法监管等级；“黄色”为一般执法监管等级；“绿色”为常见执法监管等级。

　　明确划分，实行分级监管

　　聚焦辖区内的客运、货运、出租汽车客运、驾培、维修等1163家道路运输企业，按照“四个维度”，对影响辖区内交通运输执法监管对象的行业监管难度、安全风险主次因素进行分析和提取，并结合道路运输行业监管工作经验进行全面综合评估研判，最终确定了“红色”监管对象21家、“橙色”监管对象43家、“黄色”监管对象83家、“绿色”监管对象1016家。

　　赋色管理，实行动态监管

　　首次实现所有道路运输执法监管对象清单赋色，并以一个自然年为周期，根据信用等级、行业风险等级、违法行为次数等动态调整。发生亡人责任事故和挂牌督办的，以及未完成安全隐患整改的，按月动态调整。“四色”监管模式形成了以“绿色”监管对象为主体（占比87.4%）的监管体系，通过让数据说话，用数据决策，减少执法人员对企业执法检查的随意性，杜绝干扰企业正常经营秩序的执法行为，进一步优化了营商环境。

　　精准指导，实行差异化服务监管

　　“四色”监管模式明确入户检查频次，推行“综合查一次”执法新模式，健全尽职免责的工作机制，解决了基层执法责任不明确、目标不清晰、要求不具体的问题。对“红色”监管对象侧重于严格执法，实行大队领导负责制，采取最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责监管模式，在专项检查和“双随机”检查之外，每月不少于一次入户检查，发现问题必须回头看，确保百分百消除隐患。对“橙色”监管对象侧重于重点监管，在专项检查和“双随机”检查之外，每季度不少于一次入户检查。对“黄色”监管对象侧重于指导，在专项检查和“双随机”检查之外，每半年不少于一次入户检查。对“绿色”监管对象侧重于服务，开展专项检查和“双随机”检查，完善政务服务举措。

　　网格服务，实行柔性执法监管

　　整合基层执法力量，明确中队的监管要求和监管责任，实行网格化治理，建立重点企业“5+2”责任体系，“5”即定时、定点、定岗、定责、定人，“2”即两张清单，风险清单、应对清单，实现企业监管全覆盖，确保一个不漏。同时，对全市运政案件量排名前十的案件案由进行统计分析，对多发时段、多发违法行为特征等多方面做出分析，排查各类违法隐患，开展政策宣贯及安全教育，实行柔性执法。

　　改革成效，促进市场环境公平透明

　　“四色”监管模式进一步优化了营商环境，打造公平公正的执法体系，有效激发企业活力，形成监管服务“处处在”，执法监管“无事不扰”的工作新模式。对“红色”“橙色”监管对象着重提醒并相应加大检查力度，企业对全年接受检查频率可预期，对存在问题的整改方向也更明确。实行网格化治理，执法模式从“处罚监督”到“主动服务”转变；减少入企频次，参与“双随机”跨部门抽查12次，进一步开展普法宣传、政策宣贯及安全教育，轻微免罚案件从改革前的月均2.5个提升至月均9.5个，执法群众满意度排名全省第三。

　　推动行业管理提质增效

　　执法力量得到有效整合，实现执法效率和执法质量双提升。在市区试行以来，已对“红色”监管对象发布阶段性高风险预警11个、风险提示函及整改通知9份，从源头排查案件来源、消除安全隐患、预防事故发生。先后约谈、督办监管等级高的道路运输企业负责人15人次，运政案件执法效率和执法质量实现双提升，辖区内道路运输行业安全生产事故零发生。

　　健全尽职免责工作机制

　　“四色”分级分类执法监管模式解决了基层执法责任不明确、目标不清晰、要求不具体等问题，一旦发生安全生产事故，基层执法人员避免被过度追究监管责任，从而减轻一线执法人员的思想负担，增强了工作动力。